推动部门预算工作高质量发展

　　每年春节前夕，都是各预算单元财政职员最忙碌的时刻。但今年，住房和城乡建设部设计财政与外事司（以下简称“部计财司”）财政处的办公室却不见往年的主要气氛。

　　“往年这时总有大量报表体例、报出，需要我们手工从账务系统取数。由于花样、口径纷歧，不仅要花费大量人力核对，还要跑到有关部门和单元核实数据。”该处三级主任科员孔子铭说，“预算治理一体化系统上线后，手动操作变为实时监控预算执行、一键天生报表。我们足不出户就能报送预算申请，开展资金支付，预算治理效率大大提升。”

　　“系统帮决议，数据来跑腿。”这只是中央预算治理一体化建设试点的成效之一。去年5月以来，住房和城乡建设部作为首批试点单元之一，全力推动中央预算治理一体化建设试点事情，实现了全口径资金更高效、更完整地筹集使用，转变了财政资金的治理方式，优化了运转节奏，促进预算治理加倍规范化、科学化、尺度化。

　　高位推动 深耕改造“试验田”

　　2021年5月，财政部印发通知，住房和城乡建设部被列为中央预算治理一体化建设首批试点单元。

　　“住房和城乡建设部财政治理较为规范，也有优越的营业基础和信息化基础。同时，其预算单元点多面广，下属二级预算单元涉及多个单元类型，资金类型较为周全，有较强代表性。”财政部预算治理一体化建设营业组有关认真人示意。

　　“部党组深感责任重大，坚持高位部署，专门指示落实试点义务。部计财司尽锐出战，组建一体化试点事情专班（以下简称‘事情专班’），周谋害划、全心组织，确保试点事情有序推进。”部计财司司长胡子健说，住房和城乡建设系统还将所有预算单元都纳入试点局限，全力支持推进中央预算治理一体化建设试点事情，深耕改造“试验田”。

　　凭证试点事情营业流程、营业模块和职责分工，部计财司自动相同协调人事、房管、信息化建设等部门，确立多个小组，对口认真一体化系统各模块建设试点事情，分工四处室、责任到人。事情专班还连系真相制订时间表、义务图，将义务细化剖析，确立定期研议机制，高效协调整决问题，确保试点事情有序开展。

　　“我们还起劲加入财政部组织的相关讨论，连系我部预算治理营业的现状、需求和实践，对建设方案提出意见建议，与财政部配合推动预算治理一体化系统不停完善。”部计财司预算四处长陈长标示意。

　　强化系统操作培训是推动试点事情落实落地的要害步骤。为此，部计财司第一时间部署，明确填报口径，接纳多种方式开展培训。稀奇是在预算体例初期，事情专班对照一体化系统营业规范和手艺尺度，实时解决部门预算单元在接入国家电子政务外网以及系统调试中存在的手艺问题，确保2022年预算体例事情顺遂完成。

　　对于预算治理一体化系统的操作使用，住房和城乡建设部信息中央财政四处长郭巧洪感受颇深：“一方面，系统最洪水平地减轻了财政职员切换差异系统和重复填报数据的事情量，保持数据惟一性和统一口径，解决了账表纷歧致等问题；另一方面，治理流程更规范细腻，预算、执行、采购、资产等数据按既定尺度和规则自动获取天生，模块之间相互衔接，强化了硬性约束，削减了人为干预。”

　　在财政部有关司局指导下，现在，住房和城乡建设部属下各预算单元相关职员已经能够熟练操作系统，顺遂完成了项目贮备、用款设计申请以及2022年度预算体例和1月人为发放。

　　实行项目全生命周期治理 把钱花在“刀刃”上

　　《国务院关于进一步深化预算治理制度改造的意见》（以下简称《意见》）明确要求，将项目作为部门和单元预算治理的基本单元，预算支出所有以项目形式纳入预算项目库，实行项目全生命周期治理。

　　为落实上述要求，预算治理一体化系统构建了笼罩预算项现在期谋划、项目贮备、预算体例、项目实行、项目竣事和终止各阶段全生命周期的治理机制，以更好地统筹年度预算各种资源和未来财政收支，增强跨年度预算平衡。

　　“在现在财政处于紧平衡的情形下，借助预算一体化系统增强治理，将所有预算支出以项目形式纳入项目库，能够让有限资金用在‘刀刃’上”。孔子铭说，根据“先找事后排钱”的理念，预算治理一体化将项目作为预算治理的基本单元，全历程纪录了从项目贮备入库到预算放置、建设实行、开展采购、资产入账等各阶段的信息转变，增强了预算项目全生命周期与预算治理的衔接。

国家发展改革委有关负责同志就《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》答记者问

　　近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号，以下简称《指导意见》）。国家发展改革委有关负责同志就《指导意见》有关情况回答了记者的

　　“这要求我们真正做好做实预算体例。预算体例的‘施工图’画欠好，就会影响预算执行的‘进场施工’，也就没设施高质量完工。预算治理一体化建设有用阻止了预算项目治理不实、项目支出预算体例与现实执行脱节、‘资金等项目’、年底突击花钱、项目结转规模较大等问题的发生。”陈长标示意，部内各单元应用一体化系统完成2022年预算执行后，对于改善预算体例和谋划项目将有更深体会，对部门预算体例质量的整体提升将起到促进作用。

　　根据《意见》和预算治理一体化的建设要求，部门所属各单元的所有收入和支出都应当依法纳入预算，执行统一的预算治理制度。

　　“各部门需要将单元自有资金、横向课题等各种收支所有列入部门预算体例。这使我们能够系统地掌握整体的收支规模，为优化资源设置、统筹放置预算提供准确的依据，也有利于提升预算治理的细腻化水平，在严酷落实‘过紧日子’要求的条件下，将每一笔钱用到实处。”陈长标说。

　　打破信息孤岛 实现营业协同

　　日前，在住房和城乡建设部信息中央财政处，财政职员正熟练使用预算治理一体化系统，找到基础信息治理模块后，轻轻一点，单元、职员、资产、科目等基础信息一目了然。

　　“以往每年体例预算，都要重新填报单元职员信息、资产信息等基础信息，异常穷苦。现在，一次录入后，就可以实现动态维护，而且预算体例、执行、会计核算、资产治理等各项营业都可以共享共用。”郭巧洪先容说，这有用解决了统一数据多个系统重复录入、各系统数据口径纷歧致、部门和单元更新不实时等问题。

　　预算治理一体化系统集中反映的单元基础信息和预算信息，是增强预算治理的“数据库”和“尺度包”，也是一体化系统建设的基础。

　　为此，部计财司接到财政部采集基础信息的通知后，第一时间部署，明确填报口径，各预算单元与人事、财政、房管、信息化等部门分工互助，逐个单元、逐人举行核实，将各单元的职员人为信息、资产信息、政府采购信息、财政核算信息及资金流向信息所有纳入系统集中治理，进一步提高预算治理的透明度，确保确立“明了账”。摸清信息“家底”、统一数据尺度，也为各部门数据共享共用、营业协同奠基了基础。

　　“一体化系统实现了住房和城乡建设系统所有单元的收支、项目、职员、资产、资金信息全笼罩，实现了横向到边、纵向到底的综合治理和涵盖预算体例、执行、政府采购、资产治理等预算全历程的闭环治理，有用打破了‘信息孤岛’。”部计财司副司长姜涛先容说，这有利于预算治理各个环节无缝衔接，促进各营业领域进一步融合，不仅能够统一前后控制口径，做到“车同轨，书同文”，也能在执行历程中提前露出问题，倒逼各单元提升预算和财政治理水平。

　　同时，全流程的融会也为项目预算测算、资金支付校验、会计核算等大量营业的自动化处置奠基了基础，大大减轻了财政职员的事情量。

　　陈长标以为，应用一体化系统能够集中反映单元预算信息，在资源周全统筹、提防资金风险、科学合理决议等方面起到的作用尤为突出。

　　据领会，预算治理一体化系统根据“将支出尺度作为预算体例的基本依据”要求，设计了与支出尺度库衔接的项目经费测算模板，以“支出尺度×数目”为基础，天生预算项目测算金额。“这让‘拍脑壳’式的项目测算方式成为历史，实现源头控制，将财政资金使用置于阳光下，真正强化预算约束，削减花钱随意性，使预算体例更精准、更科学、更规范。”姜涛说。

　　“预算治理一体化不是简朴地将各项营业串起来，而是通过信息共享，实现真正的营业协同，部门才气有用担负起预算执行监控的治理责任，一体化系统才气施展应有作用。”财政部预算治理一体化建设营业组相关认真人说。

　　在进入中央预算治理一体化建设首批试点事情名单之前，住房和城乡建设部就从本部门需求角度对一体化建设举行探索，实验确立部门层面的财政综合治理平台，提高部门财政治理效率。中央预算治理一体化建设试点事情启动后，根据财政部统一要求的预算治理一体化营业规范和手艺尺度，实时调整本部门建设思绪，实现部门和单元之间全链条各营业环节的衔接融会。

　　“我们将全力做好一体化系统试点事情，充实地行使信息化手段，推动部门预算治理高质量生长。”姜涛说，下一步，住房和城乡建设部将根据中央预算治理一体化建设试点事情历程，继续配合做好预算批复、预算调整调剂等后续环节营业试点运行事情，逐步实现预算全历程闭环治理。同时，充实行展试点部门作用，实时总结试点履历、成效和问题，助力财政部做好预算治理一体化建设的周全推广实行，并提炼事情措施和方式，促进预算治理改造落地奏效，提升设计财政信息化、尺度化、规范化水平。

　　摘自 《中国建设报》 2022.02.10 张曦文

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