为预算管理制度改革提供坚实支撑——中央预算管理一体化第一批扩围部门成功切换上线

　　大盘取厚势，落子开新局。8月1日中央预算治理一体化扩围第一笔资金天生国库集中支付电子凭证并发送署理银行，署理银行按指令将资金支付至最终收款人，标志着中央预算治理一体化预算执行营业第一批扩围部门乐成上线。

　　实行预算治理一体化是深化预算治理制度改造的主要支持，是推进国家治理系统和治理能力现代化的一定要求。根据《国务院关于进一步深化预算治理制度改造的意见》，地方预算治理一体化系统力争2022年底周全运行，中央部门凭证国家政务信息化建设希望同步推进。财政部在年头试点基础上，研究制订一体化推广实行方案，确定中央部门分三批上线一体化系统。在前期充实相同的基础上，选定108家中央部门作为第一批切换上线单元。

　　在实行扩围历程中，财政部与相关中央部门亲热配合、通力互助，切实保障预算执行营业顺遂上线。

　　高位推动、统筹谋划，筑牢年中切换上线基础

　　谋定后动，设计先行。一体化系统年中切换上线，不仅是单纯的系统转变，更涉及新旧营业的衔接和预算执行营业模式的改变，涉及面广、情形庞大、手艺难度高。为确保中央部门年中分批切换上线顺遂举行，财政部党组召开专题集会，对一体化推进事情作出周密部署，财政部副部长许宏才多次主持召开中央预算治理一体化推广实行协调集会，要求高站位部署，高起点谋划，高尺度推进，为预算治理制度改造提供坚实可靠的手艺支持。国库司认真落实部党组决议，把一体化系统年中切换上线作为当前事情的重中之重，举全司之力抓实抓好。

　　——以方案为统领，绘好“作战图”。凡事预则立。国库司高度重视一体化扩围年中切换事情，司长王小龙靠前指挥，打破处室界线抽调精兵强将，组建一体化建设事情小组，统筹协调推进相关事情。根据简朴、便捷、平安的原则，以保证资金支付主体营业平稳运行为主要目的，根据预算治理一体化有关要求研究制订年中切换方案。

　　以“尽精微以致宽大”的精神，认真研究每项义务和每个事情时间节点，制订司内事情台账，明确责任处室和义务分工；以8月1日上线为最后节点，倒排时间表，绘好“作战图”，挂图作战，逐项销号。提前研判可能遇到的问题和难点，研究处置预案，确保一体化建设行稳致远。

　　——以培训为抓手，提升“战斗力”。预算治理一体化在预算治理理念和治理机制上有许多深刻转变，涉及事情流程和控制规则的重构再造，营业培训对保证一体化顺遂推进至关主要。为此，国库司抽调司内营业主干组成30余人的讲师团，针对差异工具开展多条理培训。7月5日—8日，举行两期预算执行专题培训班，对550余名部门财政职员开展营业和上机操作培训；选派讲师团成员50余人次，协助近50其中央部门开展内部培训，住手7月尾，共培训下层单元财政职员4800余人；举行国库集中支付署理银行培训班，对署理银行总行及所属分支机构1000余名认真国库集中支付营业的职员开展培训。一体化建设营业组还针对每一项营业转变和每一条系统功效，体例详实的操作手册，录制200余个操作视频和13个培训视频，供学员免费下载学习。通过培训，讲清营业转变，讲透切换事情要害时点和义务要求，切实提升了下层财政职员“战斗力”。

　　——抓实抓细基础事情，守好“责任田”。凡事必作于细。一体化年中切换涉及基础信息维护、指标和支出数据迁徙、署理银行系统开发升级等多个环节，细腻化水平要求高。抓实抓细各项基础准备事情，对保障预算执行平稳过渡至关主要。国库司组织108家中央部门、2000余家预算单元核对确认统一社会信用代码、零余额账户、职员人为卡和公务卡、系统岗位权限设置等信息；做好数据迁徙，将扩围部门基础信息和1—7月营业数据150余万条导入一体化系统，并认真仔细地开展一体化系统数据与原国库信息治理系统数据比对，确保数据迁徙准确无误。

　　——健全优化系统功效，筑牢“防火墙”。平安生产重于泰山。一体化系统上线后，财政部门与预算单元在统一张网络上，使用统一套系统，统一集中运行，共管“一本账”，系统支付功效的稳固性、平安性，直接决议着一体化切换上线事情的乐成与否。国库司根据上线时间倒排工期，司向导多次现场办公，对优化完善资金支付功效模块、开展上线前的最后演练测试等举行督导。同时，多次组织署理银行对新版报文和开发指南举行答疑，并督促署理银行准期完成系统开发和升级刷新，组织人民银行和署理银行开展电子凭证库升级和一体化营业联调测试，全力确保银行端资金支付整理环节平安规范高效。

钜派观点：中央政治局会议要求疫情要防住、经济要稳住

　　每年7月下旬的中央政治局会议，历来是决定下半年宏观经济政策方向的关键会议。7月28日，由中共中央总书记习近平主持的中央政治局会议释放了几个明确信号。　　保持经济运行在合理区间，经济大省要勇挑大梁　　会议强调，全面落实疫情要防住、经济要稳

　　——快速响应解决问题，做实“硬保障”。防微杜渐，未雨绸缪。为实时解决部门在一体化事情中遇到的各种问题，财政部自动靠前服务，开通12357服务热线，确立涵盖所有第一批扩围部门的预算执行联络微信群，充实网络单元提出的问题。国库司执行“首办认真制”，对部门来电咨询第一时间举行回答或转请有关方面作答，并做好后续跟踪，确保桩桩有落实、件件有回音。实时梳理中央部门反映的问题，将共性问题整理成册对外宣布，为后续事情提供有力指导。确立银行与财政“总对总”机制，督促署理银行设立一体化事情专班，联动协调总行、分行、支行，创新金融服务，为中央预算治理一体化顺遂实行提供有力保障。

　　起劲行动、周密部署，中央部门尽锐出战

　　烈日似火，激情胜火。各扩围上线中央部门起劲行动，尽锐出战，以极大的热情投入预算治理一体化实行事情，着力完善“四项机制”：

　　一是提高站位，确立强有力的事情向导机制。在接到一体化系统上线义务后，各中央部门第一时间召开发动大会，统一头脑熟悉，深刻体会预算治理一体化建设在深化预算治理制度改造、增强财政监视、提高财政资金使用效益等方面的主要意义。司法部、交通运输部等确立由部级向导担任组长的预算治理一体化实行事情向导小组，统筹指导各下层预算单元的一体化建设事情，协调各单元高效高质协同运转。各部门连系现实迅速制订事情方案，组建专项营业组，各司其职，协调配合，明确事情环节、进度放置和义务分工，确保上线义务接得住、做得实。同时，鼎力提升下层介入度，充实引发下层单元主观能动性和主人翁意识。

　　二是注重实效，确立务实管用的培训学习机制。各中央部门第一时间组织系统内培训，准确完整地转达一体化系统的设计理念和操作流程，确保下层预算单元财政职员熟练应用新系统，快速顺应新流程。民政部、交通运输部等接纳线上线下（300959）相连系、政策解说与上机实操相连系等方式，有针对性地开展涵盖全系统各预算单元的营业培训。中国气象局驻足部门预算单元多、层级多的特点，接纳分级培训模式，将培训事情做实做细，实现培训到岗、培训到人。

　　三是增强联络，确立快速反映的相同协调机制。在接到一体化系统年中切换事情义务后，各中央部门第一时间确立形式多样、运转高效的内部事情联络机制，周全搜集各下层预算单元一体化建设和系统操作历程中遇到的详细问题，削减逐级反馈时间，提升事情效率。交通运输部、北大荒（600598）团体等部门运用电子表单、微信“问卷星”等方式，核实确认下层单元事情义务完成情形、基础数据信息核对情形等，有用掌握下层单元事情希望，并对相关事情实时举行督导。在解决现实问题历程中，部门财政职员对一体化系统的操作运用水平也获得提升。

　　四是压实责任，确立执行有力的义务落实机制。各中央部门战胜事情量大、时间紧、人手少等难题和疫情带来的晦气影响，发扬钉钉子精神，确保各机构、各单元履职尽责，以高度的自觉性扎实做好各项事情。天下人大常委会办公厅、民政部等部门通过确立内部事情转达机制和赏罚机制，确保各下层预算单元准期实现一体化系统国家电子政务外网、内网联通，在划准时限内完成登录测试、基础信息报送核对等事情，为年中切换的顺遂举行打下坚实基础。

　　成效初显、行而不辍，预算治理一体化未来可期

　　随着8月1日第一批扩围的108其中央部门预算执行营业正式上线，加上年头已试点部门，现在已有115个部门上线一体化系统，占中央部门总数的40%。一体化系统上线时间虽短，部门财政职员已体会到开端成效。司法部财政职员示意，一体化系统整合了原有的诸多财政软件，财政职员不必再同时使用多个系统，也不必往返财政部门和银行解决各项营业，真正实现了“财政数据多跑路，财政职员少跑腿”。中国气象局财政职员示意，一体化系统全流程的融会为项目预算测算、资金支付校验、会计核算等大量营业的自动化处置奠基了基础，解放了人力，使部门财政职员有更多精神思索一些财政治理科学化细腻化的深条理问题，促进各部门财政资金科学规范、高效透明的使用。

　　行而不辍，未来可期。下一阶段，财政部将实时总结中央预算治理一体化第一批扩围履历，进一步增强对部门的培训指导，增强运维和服务保障气力，抓紧开展第二批扩围上线准备事情，力争早日实现基础信息清晰完整、预算体例科学规范、预算执行高效衔接、绩效评价周全开展、执行数据顺畅流转的一体化建设目的。

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