政府采购法修订的必要性及主要内容与亮点

　　政府采购法修订的需要性及主要内容与亮点

　　■ 裴育

　　修法的需要性

　　《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）自2002年颁布起，到现在已有20年的时间。20年来，我国的政府采购规模和客观环境均发生较大转变，其间虽然通过《中华人民共和国政府采购法实行条例》和《政府采购货物和服务招标投标治理设施》（财政部令第87号，以下简称87呼吁），针对《政府采购法》实行历程遇到的现实问题予以调整与回应，但从时代靠山转变和国家战略需要的角度看，有需要适时对《政府采购法》作出进一步修改完善。此外，《政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》两法并立，导致两法适用局限交织重叠，让宽大市场主体无所适从，增添了生意成本和市场障碍，直接影响对营商环境的体验和评价，也需要通过修法予以解决。

　　2018年11月14日，中央周全深化改造委员会第五次聚会审议通过《深化政府采购制度改造方案》（以下简称《深改方案》），《深改方案》明确要求：“深化政府采购制度改造要坚持问题导向，强化采购人主体责任，确立集中采购机构竞争机制，改善政府采购署理和评审机制，健全科学高效的采购置卖机制，强化政府采购政策功效措施，健全政府采购监视治理机制，加速形成采购主体职责清晰、生意规则科学高效、羁系机制健全、政策功效完整、执法制度完善、手艺支持先进的现代政府采购制度。”

　　因此，为贯彻落实《深改方案》要求，完善政府采购执法制度，《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）针对采购人主体责任缺失、采购绩效有待提高、政策功效施展不充实、公共采购制度不统一不衔接等问题，以解决政府采购实践中的突出问题为导向，优化政府采购执法制度系统，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动政府采购制度与国际通行规则接轨。

　　修订的主要内容

　　《征求意见稿》共10章125条，划分对政府采购加入人、政府采购政策、政府采购需求治理、政府采购方式与程序、政府采购条约治理、争议处置、监视检查、执法责任作出了详细划定。与现行《政府采购法》相比，修订内容主要包罗以下八点。

　　第一，进一步明确了《政府采购法》的适用局限。从适用主体上明确划定，各级国家机关、事业单元、整体组织和其他采购实体，增添了整体组织和其他采购实体。从采购目的和资金泉源角度明确划定，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，增添了其他国有资产，注释可以将国有企业纳入本法适用局限。从适用客体或采购行为角度明确划定，以条约方式取得货物、工程和服务的行为，包罗购置、租赁、委托、政府和社会资源相助等，增添了租赁、委托、政府和社会资源相助等方式。

　　第二，进一步细化了政府采购的政策功效。《征求意见稿》新增政府采购政策一章，在采购政策目的中增添支持创新、维护弱势群体利益的内容，厚实各项政策目的的详细内容，明确划定政策制订主体及政策执行措施。同时，新设政府采购平安审查制度。

国家发展改革委：各地累计发放价格临时补贴约315亿元 惠及困难群众5.3亿人次

　　国家发展改革委副秘书长杨荫凯26日在国务院政策例行吹风会上表示，党中央、国务院高度重视困难群众基本生活保障工作，要求对困难群众应保尽保、应兜尽兜，多次部署兜牢基本民生底线工作。据统计，2020年以来各地累计发放价格临时补贴约315亿元，

　　第三，新增了政府采购需求治理内容。《征求意见稿》新增政府采购需求治理一章，明确采购需求的界说及定位，划定了政府采购需求简直定依据、要求和方式。此外，还明确了分类分包采购的一样平常原则，对创新采购、政府和社会资源相助、信息化采购等新形式采购需求条件作出规范。

　　第四，进一步健全与完善了政府采购方式和程序。《征求意见稿》在明确项目需求特点、绩效目的要求、市场供需情形与竞争局限、采购方式和评审方式的对应关系基础上，进一步明确招标、竞争性谈判、询价、创新采购、单一泉源采购、框架协议采购等差异采购方式的主要程序和主要控制节点，其中创新采购、框架协议采购是新增的采购方式，竞争性商议纳入竞争性谈判局限。

　　第五，进一步完善了政府采购条约制度。《征求意见稿》根据《中华人民共和国民法典》要求，凭证条约标的和绩效目的，进一步明确了固订价钱、成本抵偿、绩效激励等多样化的条约订价方式。同时，进一步完善了条约推行、条约调换或排除、履约验收等条款，并增添了条约纠纷解决机制。

　　第六，进一步强化了采购人的主体职位。《征求意见稿》在87呼吁的基础上，进一步扩大了采购人在选择采购方式、程序和组建评审委员会等方面的自主权，新增采购人在内控治理、需求治理、政策功效、履约验收等方面的主体责任。

　　第七，进一步简化了供应商资格条件。凭证“放管服”改造要求，促进政府采购领域营商环境进一步优化，《征求意见稿》接纳“基本条件+负面清单”的模式，明确了供应商资格条件，利便供应商介入政府采购流动，进一步降低了供应商的生意成本。

　　第八，进一步完善了采购监视与相关执法责任。《征求意见稿》进一步明确了财政营业监视与审计监察等外部监视的详细内容与程序。同时，就相关主体的违法行为设置了执法责任条款，并适当加大了处罚力度。

　　修订的三大亮点

　　《征求意见稿》坚持问题导向，针对突出问题，总结实践履历，提出制度化解决方案，主要体现在三个方面。

　　一是进一步强调采购人的主体责任职位。不能否认的是，一段时间以来，87呼吁虽然强化了采购人的主体责任，然则在详细操作历程中，采购人的主体责任职位仍被淡化，实操效果并不理想。此次《征求意见稿》进一步强调了采购人的一系列主体责任内容，对于贯彻落实《政府采购法》，扩大政府采购规模、提高政府采购效率和质量均会有较大影响。二是强化政府采购的政策功效。虽然现行《政府采购法》有专门条款划定，政府采购流动要体现其政策功效，但由于其划定较为笼统，在现实操作中难于周全落地实行。因此，《征求意见稿》专门设置一章内容，从支持本国产业、维护国家平安、支持科技创新、促进中小企业生长和支持绿色生长等方面做了详细的划定。同时，从政策执行措施和政策统一性要求角度，进一步明确了政府采购政策落地设施。三是拓展了政府采购方式。《征求意见稿》在进一步完善原有采购方式基础上，增添了框架协议采购方式和创新采购方式，解决了耐久以来战略采购问题和无法明确采购工具又存在风险分管的采购问题，其中创新采购方式更有利于通过政府采购促进手艺创新与科技提高。

　　固然，《征求意见稿》也还存在一些有待完善的地方。好比，在《深改方案》中提到的若何确立集中采购机构竞争机制，若何改善政府采购署理和评审机制，若何健全科学高效的采购置卖机制，若何将现代手艺引入政府采购领域构建现代政府采购制度等要求。期待《政府采购法》正式修订时进一步完善解决以上问题。

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