财政部回应去年土地收入减少：收支联动，对地方财政影响不大

　　记者李贝贝上海报道

　　财政部宣布的数据显示，2022年，地方政府性基金中的土地出让金收入约6.7万亿元，比上一年削减约2万亿元，降幅达23%。

　　地方卖地收入降低对地方财政的影响备受市场关注。3月1日，在国务院新闻办公室举行的2023年“权威部门话开局”系列主题新闻公布会上，财政部部长刘昆示意，由于收支之间是联动的，以是土地出让收入下降的影响并没有那么大。

　　2023年以来，土地市场已经泛起了显著的回暖迹象。业内人士以为，预计在政策宽松、销售回暖以及优质地块的加持下，土地市场的回暖还将延续。

　　“收支之间是联动的”

　　今年1月30日财政部宣布的数据显示，2022年，天下政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%。其中，国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。市场普遍以为，地方财政对土地出让收入的依赖度很高，土地收入削减将会对地方政府、住民以及企业发生差异水平的影响。

　　中国财政科学研究院克日公布《2022年“地方财政经济运行”调研总讲述》(以下简称《讲述》)显示，土地净收益削减导致地方可用财力“雪上加霜”。地方债付息增速较快。

　　不外，对此，财政部长刘昆直言，“影响并没有那么大”。3月1日上午10时，国务院新闻办公室举行2023年“权威部门话开局”系列主题新闻公布会。会上，就某媒体关于“土地出让收入削减、叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状态”的提问，刘昆举行了详细的剖析说明。

　　刘昆注释说，土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从天下地方政府性基金预算的情形看，有部门收入调入一样平常公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，“去年虽然泛起了下降的情形，但对地方一样平常公共预算支出的影响是可控的”。由于详细数据尚待决算才气确定，若根据2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一样平常公共预算财力约3000亿元。

　　“我想说明一下，土地出让收入是毛收入，收入削减的同时，也会响应削减拆迁抵偿等成个性支出。我为什么专门说明一下这个情形，由于收支之间是联动的，以是它的收入下降影响并没有那么大。”刘昆强调。

　　财政部宣布的数据显示，2022年整年，中央对地方转移支付规模9.71万亿元，增添1.42万亿元，增进17.1%。近五年累计，对地方转移支付规模达40.66万亿元、年均增进8.4%。这也保障了去年下层财政平稳运行，为经济社会大局稳固奠基了基础。

商务部：去年实际利用外资1.2万亿元　同比增长6.3％

　　3月2日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“坚定信心，奋发有为，推动商务高质量发展迈出新步伐”有关情况，并答记者问。商务部部长王文涛介绍去年实际利用外资1.2万亿元，同比增长6.3％。

　　刘昆示意，现在地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付，已往三年，中央对地方转移支付年均增进了9.3%。这一增速比地方本级一样平常公共预算收入的增进幅度高了6.8个百分点，这就有用填补了本级收入的不足。从地方预算执行情形看，已往三年地方财政支出平均增幅到达3.4%，以是，地方财政是紧平衡状态，但也是总量增添的状态。地方执行的情形是对照好的。

　　同时，对社会普遍关注的地方政府债务集中到期的压力问题，刘昆指出，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大，已经督促有关地方切实化解政府债务风险。

　　探索加倍多元的土地开发增进模式

　　正如财政部长刘昆所言，地方政府财政受土地出让金收入的“影响并没有那么大”，广东省垣乡计划院住房政策研究中央首席研究员李宇嘉示意，“近年来我们发现，基建投资和土地出让金的关系在弱化，基建资金泉源中土地出让金在下降，专项债、产业基金、政策性金融的资金占比在增添。也就是说，国家已经最先有意识地、渐进地思量土地财政的替换性。”

　　李宇嘉向《》记者指出未来，由于土地财政的另一面就是地方债务的无序扩张，开正门(专项债、财政贴息撬动产业基金)、堵歪门(土地财政)是一定趋势，公益性的投资基本靠开正门资金来解决。

　　那么，若何进一步削减地方卖地收入对地方财政的影响？

　　上述《2022年“地方财政经济运行”调研总讲述》建议，推动产城融合和职住平衡，创新政府性基金增进模式。在土地财政和土地融资能力走弱、“房住不炒”定位明确的条件下，探索加倍多元的土地开发增进模式；改变以往过分依赖住宅型土地出让的模式，地产项目逐渐向商圈、产业园和公租房等谋划性资产项目拓展，从已往“简朴粗暴”的“盖房—卖房”模式，转变为促进“人的生长”为目的的“多业态谋划—服务提升”模式等。

　　而财政部副部长许宏才也在国新办此次公布会上透露，2023年将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资源金局限，延续加力重点项目建设，形成实物事情量和投资拉动力，有用支持高质量生长。

　　整体来看，2023年以来，土地市场已经泛起了显著的回暖迹象：3月1日，中指研究院统计的数据显示，2023前两个月，土拍市场整体热度保持高位。百强企业拿地总额1207.6亿元，拿地规模同比下降16.2%，降幅较上月(2022年12月)收窄13.2个百分点，降幅显著收窄。

　　值得一提的是，除了溢价率上升、流拍率下降等特征之外，在1—2月的土拍市场上，民营房企身影渐多，例如杭州一批次民企拿地金额占比达40%。

　　业内普遍以为，今年宏观经济将延续苏醒，一系列稳增进政策延续推出有利于提振住民信心和住民收入，奠基房地产市场逐步恢复的基础。而随着房地产市场的回暖，优质头部房企融资问题将获得缓解，房企风险缓释，拿地能力增强。因此，2023年土地市场有望企稳，土地出让收入总体恢复。

　　诸葛找房研究院预计，随着各地土拍市场活跃度逐步回升，房企资金流动性压力也获进一步缓解，民营房企将会在土拍市场中加倍站稳脚跟。

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