山西：发挥比较优势 承接产业转移

2012年，国家批复设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，这是全国第一个跨区域的承接产业转移示范区。承接产业转移是后发地区加速技术进步及经济社会发展的重要举措。《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出，中部地区要积极承接制造业转移，重点承接产业链关键环节。省第十二次党代表大会进一步明确，加强统筹规划，加快要素和人口集聚，形成全省“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。这为山西在新时代积极承接新兴产业布局和转移指明了方向。

承接产业转移的比较优势

一是能源原材料丰富。作为能源资源大省，山西原煤产量占全国的四分之一以上，电力装机突破1亿千瓦，企业获得电力便利度全国第一。作为能源革命综合改革试点，山西能源体制机制改革走在了全国前列，一般工商业输配电价全国最低，用电电压等级110千伏及以上的战略性新兴产业用户实现终端电价0.3元/千瓦时，形成了电价成本洼地。

二是实体经济基础牢固。工业布局不断优化，省级以上工业类开发区达到69个，其中国家级6个。煤机智能制造、轨道交通装备、特种金属材料、光伏装备等优势产业集群快速成长，上下游填平补强的产业链日趋完善。高新产品数量不断增加，手撕钢、笔尖钢、高端合成蜡等打破国外垄断，大数据中心等新型基础设施爆发式增长，一批国家级、省部级重点实验室落地山西。

三是综合交通网络体系完善。现在，山西已深度融入全国高铁网络，特别是太郑高铁开通、雄忻高铁开工建设，进一步拉近了山西与京津冀、长三角、珠三角等地的空间距离，山西承接新兴产业转移的区位优势进一步强化。根据《山西省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，山西将力争到2025年实现省域内国家高速铁路网、国家高速公路网、“一干八支”民用运输机场基本建成，普速铁路网、普通国省道网进一步完善。

四是营商环境全面优化。山西开创了全国企业投资项目承诺制改革先河，开发区一般工业项目落地周期平均缩短一半以上。大力压缩工程建设项目审批全流程时限，一般性工业项目最快26天办结。市县两级及开发区“一枚印章管审批”改革全面落地。

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承接产业转移的实施路径

一要加快国家级承接产业转移示范区建设。深化晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，聚焦战略性新兴产业集群，加快布局一批先进制造业项目。积极拓展承接产业转移范围，坚持差异化导向，在太忻经济区、晋东南城镇圈等工业基础较好的区域，谋划创建新的承接产业转移示范区，在高端装备、电子信息、合成生物等领域实施一批产业链式、集群式产业转移重大工程。加强项目招引，采取“龙头企业+研发机构+配套企业”模式，积极引进、培育一批产业关联度大、带动性强的龙头产业和重点产业。

二要全面提升产业配套能力。实施产业基础再造和产业链提升工程，集中优势突破一批核心技术、关键零部件，提升本地配套能力，增强产业链稳定性和竞争力。畅通产业承接的黄金通道，建设太原国家综合交通枢纽，用好雄忻高铁建设战略机遇，大力发展“高铁经济”“临空经济”，主动融入产业循环主动脉。建设高速泛在信息网络，加强管道、光缆、工业互联网等基础设施共建共享。加快推进物流资源整合，推动物流降本增效。完善人才引育政策，鼓励省内高等院校、职技院校毕业生本地就业。

三要创新和完善区域产业协作机制。全力推进“引商入晋”工程，强化与经济发达省份的对接联结机制，落实省政府签订的合作协议、备忘录等，从政府层面共同协商推动产业转移。重点推动省际协作和交界地区协同发展，创新投资合作、委托管理、“飞地经济”等模式建设产业转移合作园区，探索重点企业注册地与经营地分离改革，健全跨区域产业转移成本分担、税收利益分享机制，逐步推行跨区域财政协同投入和税收联合征管。加大力度吸引京津冀开发区或产业园在山西设立分园，重点强化资本、技术、人才、品牌、管理等核心要素的配套转移。

四要持续优化经济生态。把握“三无”“三可”要求，深化企业投资项目承诺制，积极审慎推进核准类项目承诺制改革，将“标准地”改革从工业领域拓展到生产性服务业领域，打造“标准地+承诺制+全代办”模式，探索“全承诺、拿地即开工、拿地即发证”等改革创新举措。实施市场主体倍增工程，推动企业开办等高频服务事项实现跨省通办。挖掘并用好风险投资企业对资金与项目的连接枢纽作用，培育风投集聚区，引育全球范围内更多高端产业项目。落实好民营经济发展30条、新23条等政策措施，营造尊商敬商的浓厚氛围。

五要健全产业转移绿色发展体系。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，严格承接产业转移准入标准，严格实施国土空间用途管制。完善承接产业转移环境管控体系，加强承接产业转移的项目选择、空间规划、时序设计，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施最严格的水资源制度，强化以水定产。有序引导工业项目入园入区，全面开展园区循环化改造，推动实现工业园区清洁生产。完善分时电价、阶梯电价等绿色电价政策，提高数据中心、5G基站等重点用能单位的能效标准，推动数据中心等新型基础设施领域集约绿色发展。（作者：山西省宏观经济研究院 李蕾）