政协协商与基层协商有效衔接夯实国家治理体系制度韧性

吉林大学行政学院副教授张力伟、博士研究生李东阳近日在《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》撰文称，政协协商与基层协商的有效衔接是协商民主七大渠道协同发展的重要表征，具有深刻的国家治理逻辑。虽然政协协商与基层协商在国家治理中具有不同的功能定位，但二者之间能形成紧密依赖、相互赋能的共生关系。

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一方面，政协协商与基层协商的衔接实现了国家治理在纵向与横向方面的多维整合。在范围层面，协商民主跨越政治、经济、社会、文化等不同领域，形成政党、政府、人大、政协、基层、团体与社会组织共同参与的复合型协商网络。而在层级维度上，协商民主贯穿从中央到地方、从制度性平台到基层治理单元的全流程，构建起上下贯通、多层联动的制度体系。因此，中国协商民主在实践形态上呈现出多主体协同、多层次贯通、多领域覆盖、多方式并用的有机整合特征，在结构功能上实现“局部实践”与“全局治理”的良性互构。

另一方面，二者平衡了治理民主与有序参与的关系，推动了民主治理的创新。基层协商是社情民意的源头活水，但其议题往往局部、具体且分散。而政协协商擅长将分散的、具体的问题提炼为具有整体性治理价值的公共政策议题。基层能够最先感知到新问题、新矛盾。政协则能够将基层感知转化为制度调适的建议。这种“基层触发、政协响应、制度优化”的循环，夯实了国家治理体系的制度韧性。